最近，國家衛生健康委基層司在山東省壽光市召開2025年基層衛生健康綜合試驗區建設工作推進會，交流典型做法。

據悉，壽光市基層衛生工作案例作為全國衛健領域唯一縣級典型，入選第六批全國干部學習培訓教材；基層衛生高質量發展的經驗做法作為經典實踐案例，入選中組部干部履職通識課程。

• 群眾縣域就診率達92.3%、基層診療量占比達77.4%、看病就醫滿意度達98.2%。
• 該市人民醫院是全國首批達到縣級醫院綜合服務能力推薦標準的300家醫院之一，精準醫學檢驗中心省內同級領先，年開展心臟及各類介入手術5100多例；
• 該市中醫醫院承擔全省“中醫五個全科化”試點，40%以上的科室躋身省級中醫重點專科，在全省二級中醫醫院績效考核中獲得第1名；
• 累計投入9000多萬元大力更新診療設備，衛生院全部配備CT、4處配有核磁共振，與濰坊市人民醫院共建15處基層專病中心，建成市級基層特色專科28個；
• 累計籌資1300多萬元對村衛生室實施“五有三提升”大改造，“一室一策”制定方案。

濰坊壽光位于山東省中北部，濰坊市境西北部，渤海萊州灣西南岸。其總面積2072平方公里，轄14處鎮街、1個省級高新區，共有968個行政村、110萬戶籍人口。2024年，地區生產總值達到1081.9億元、居全省縣域第4位，金融機構存款余額達到1944.4億元、居全省縣域首位。

濰坊壽光現有各級各類醫療衛生機構1033處，其中三級醫院2處、二級醫院11處、鎮街衛生院16處、村衛生室488處，共有病床8800多張，衛生從業人員1.1萬多人。

國家衛生健康委基層司為什么對山東省壽光市青睞有加，認為其代表國家試驗區改革新風向呢？壽光市提出了實施“四位一體”集成改革，高水平建設基層衛生健康綜合試驗區。

壽光市委書記李鵬分享試驗區建設經驗

實力派縣醫院帶頭

打造醫共體建設模板

壽光市圍繞“縣級強、鎮級活、村級穩、上下聯、信息通”，優化衛生資源配置，積極打造城鄉均衡、覆蓋全面、功能完備的醫療衛生服務體系。

首先，其發展思路向均衡轉變。把全縣醫療衛生資源作為一個整體，組建人民醫院、中醫醫院2個緊密型縣域醫共體，穩妥推進“十個一體化”建設，努力打造省級醫共體建設樣板縣；各醫院全部設體重管理門診，二級以上綜合醫院設有兒科門診；全域醫療機構實施6S管理，群眾診療環境和條件得到顯著改善，基本實現城鄉居民無差別就醫。

其次，診療能力向特色攀登。組建高血壓、糖尿病等12個專科聯盟和醫學影像、精準醫學、遠程心電3個中心，積極發展重癥、腫瘤、心腦血管等臨床重點專科，建成國家級重點專科1個，省市級重點專科59個。人民醫院是全國首批達到縣級醫院綜合服務能力推薦標準的300家醫院之一，也是首批入選全國“千縣工程”綜合能力提升的縣醫院，精準醫學檢驗中心省內同級領先，年開展心臟及各類介入手術5100多例；中醫醫院承擔全省“中醫五個全科化”試點，40%以上的科室躋身省級中醫重點專科，在全省二級中醫醫院績效考核中獲得第1名。

最后，基層基礎向提質用力。大力實施醫療衛生強基工程和名醫、名科、名院“三名”工程建設，深入開展“優質服務基層行”活動，有8處衛生院達到推薦標準、7處衛生院參照二級醫院管理，建成縣域醫療服務次中心4處，圣城街道衛生院入選“省中醫特色衛生院”，成功創建為國家級糖尿病規范化管理“三星門診”。累計投入9000多萬元大力更新診療設備，衛生院全部配備CT、4處配有核磁共振，與濰坊市人民醫院共建15處基層專病中心，建成市級基層特色專科28個，滿足了群眾“小病不出村、常見病不出縣”的就醫需求。

單病種群體管理為抓手，

六成常住人口簽約家庭醫生

該地創新“醫防融合化”機制，打造整合型全健康管理體系。其以實施單病種群體管理為抓手，積極搭建以全人群為基礎的整合型分級診療體系。

首先，建立“醫+管”健康管理架構。成立壽光市健康管理學院，鎮街衛生院全部建有“慢病健康管理中心”，以“三高六病”人群為切入點，由專科醫生團隊制定單病種群體管理指南，基層醫療機構實施醫防融合標準化流程服務，做到“一管到底”，每半年對衛生院、衛生室開展一次醫療服務能力評估，基層群眾高血壓、糖尿病規范管理率和控制率均提高10%以上。

其次，構建“醫+治”分級診療格局。充分發揮衛生院作為單病種群體管理工作的延伸作用，由全科醫師負責首診患者和協調會診，縣級醫院負責質控指導和雙向轉診，持續為基層群眾提供慢病管理、監測服務、常規檢驗、康復護理等“六個不出村”服務。目前，通過“不出村”方式為群眾開展各類健康服務54.1萬人次，并將28.6萬人納入單病種群體管理，實現了專業醫療資源和鎮村醫療機構的無縫銜接。

最后，開展“醫+防”融合發展模式。合理劃分健康管理網格，配備1156名網格員和620支家庭醫生團隊，借助移動云構建健康宣教“云平臺”，積極開展“千萬家、有醫靠”和家庭醫生“簽約有感”行動，及時為群眾提供多元化、便民化、智慧化、標準化的“家庭醫生+N”服務，真正讓群眾感受到家庭醫生就在身邊。目前，已有65.8%的常住人口實行家庭醫生簽約，群眾健康知識知曉率、服務滿意度顯著提升。

急診急救向村衛生室延伸，

成功挽救72名患者生命

創新“鎮村一體化”機制，豐富醫療衛生服務高效供給。該地認真總結近30年鎮村衛生一體化管理經驗，在全省率先探索實行規劃建設、健康數據、業務流程、績效考核和運行保障等“八統一”的新型鎮村衛生一體化管理模式。

首先，推進服務網絡擴容。在建成“15分鐘就醫服務圈”的基礎上，近年來又投入3.2億元對稻田、古城等5處衛生院進行新建改建，新增面積10.2萬平方米；在胡營、道口等撤并的鄉鎮駐地，出資5000萬元增設6處醫療服務延伸點，確保群眾在家門口就能享受到高水平的醫療衛生服務。累計籌資1300多萬元對村衛生室實施“五有三提升”大改造，“一室一策”制定方案。全省鄉村醫療衛生服務能力提質提效東部片區現場會在壽光召開，分管副省長給予高度評價。

其次，完善服務陣地功能。出臺加強衛生室建設的意見，進一步厘清村衛生室公益屬性，明確其運行費用由衛生院承擔；在全省首家拓展村衛生室診療服務并納入醫保報銷，村衛生室全部實現醫保“村村通”，基層衛生發展活力不斷增強。大力推廣中醫適宜技術，衛生室均可開展4類6項中醫藥技術操作，52處衛生室設置了“中醫閣”；60%的村衛生室接入“心電一張網”系統，啟用17個月來累計上傳心電圖4.2萬多份，成功挽救72名患者生命，推動遠程醫療、急診急救不斷向村衛生室延伸。

再次，提升服務隊伍能力。組建全省縣級首家“衛生健康發展研究中心”，成立390多人的“壽光籍杏林專家聯盟”，連續舉辦兩屆“故鄉行”活動，固定每周四線上開展“杏林大講堂”，讓廣大醫生不出縣就能學到前沿知識。分專業舉辦62場“杏林論健”大比武，以賽促學、以學促練，先后培養出省市級名醫、名中醫53名，96人次在市級以上學（協）會兼職主委、副主委。實行“千名醫護下鄉村”機制，選派380多名城區醫院業務骨干到基層開展幫扶，成立“莪華中醫培訓學院”，對基層醫療機構醫務人員進行常態化專業輪訓，鄉村醫生執業（助理）醫師占比達65.7%。

最后，健全服務保障機制。開展“院長提標富腦”行動，先后組織1700多人次到湖南、上海等知名醫院學習先進管理經驗，制度化組織各院長到濰坊市人民醫院集中學習培訓，持續借力發展、借智突破。制定基層衛生高質量發展十條意見，系統推行人事薪酬分配等“一攬子”改革，廣泛評選衛健榜樣、擔當作為好書記、敬業奉獻好黨員等先進典型，結合醫師節、護士節等主題節日，舉辦系列慶祝活動，激發了醫護人員干事創業的內生動力。

搭建縣域健康大數據平臺，

實現全民全周期精準健康管理

創新“診療數字化”機制，搭建全生命周期“健康大腦”。該地聚力打造“數字健康大腦”，利用云計算、大數據等技術，為群眾提供更加精準的健康管理，讓“醫療洼地”蝶變為“幸福高地”。

首先，健康數據一口匯聚。投資3000多萬元在各級醫療機構布設智能終端2600多個，整合衛健、民政、公安等部門構建了縣域健康大數據平臺，450萬份病歷數據、230萬張影像數據和7600多名醫衛人員能力數據，自動上傳匯總、科學分析共享，日交互數據量達8.2萬次以上，實現了全縣衛健系統“一屏知家底、一網全監測、一鍵達基層”。

其次，信息賦能一鍵助醫。依托“數字健康大腦”，開發建設了互聯網醫院、智慧藥房、分娩人臉識別等25項子系統，實現了相關檢查信息互通、檢查結果互認、遠程會診協作。借助DeepSeek模型動態整合居民健康數據，陸續推出AI動態心電、AI互聯網問診、AI輔助診斷等模塊，成功上線智能醫護助手。系統整合全量醫療數據與縣域房屋、蔬菜大棚等11類地理實體資源，打造了全國首個基于GIS地圖的醫療衛生整合型服務體系“智慧健康地圖”，相關做法被國家衛健委、省衛健委發文推廣。

最后，智慧應用一體惠民。創新開展就醫、出生、身后3個“一件事”便民服務，積極推廣互聯網醫院、床旁結算、診間結算等智慧應用，讓數據多跑路、患者少跑腿。在有條件的衛生室設置24小時不打烊的“智慧藥柜”，加快建設基層醫療機構區域統一結算平臺，縣鎮兩級公立醫療機構全部接入“云影像”，醫學影像數據云存儲、數據質控、數據共享、業務協同和患者數字影像實現了跨院、跨區域調閱，每年可節省費用500萬元以上。